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河南黃河河務局

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2020/3/18 14:27:57
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任務/河南黃河河務局

黃河之險,險在河南。河南地處黃河“豆腐腰”段,具有不同于其他江河和黃河其他河段的突出特點:

一是河道淤積嚴重,河床高出背河地面3~7米,多的高達10米以上;

二是河道寬淺散亂,河勢游蕩多變,中常洪水時常出現斜河、橫河,嚴重威脅堤防安全;

三是洪水突發性強,防守無周旋余地。

小浪底至花園口區間,伊、洛、沁河等支流洪水匯流快,來勢猛,預見期僅為8~10小時,防洪決策和實施無周旋余地;四是歷史上決溢改道頻繁,災害沉重。在建國前2500年間,黃河下游決口1500余次,三分之二發生在河南,26次改道有20次發生在河南。花園口扒口事件震驚世界,至今生態難以恢復。

黃河防洪治理的重點也在河南。新中國成立以來,國家在河南省投入了大量的人力、物力、財力,初步建成了由干支流水庫、堤防、河道整治工程和分滯洪區等四大部分組成的“上攔下排,兩岸分滯”的防洪工程體系,主要有:

干支流水庫。 我省黃河干流水庫有三門峽、小浪底水庫,支流有伊河陸渾水庫和洛河故縣水庫,它們除了灌溉和發電效益外,主要是攔蓄洪水,發揮防洪作用,這四座水庫由黃河防總進行防洪調度,攔蓄洪水的總量135億立方米左右,可以使黃河下游的防洪標準從目當前的60年一遇提高到千年一遇。充分利用四座水庫的時間差、空間差,進行調水調沙,可以達到排沙、沖刷河道的目的。

堤防工程。

1.

干支流水庫。 我省黃河干流水庫有三門峽、小浪底水庫,支流有伊河陸渾水庫和洛河故縣水庫,它們除了灌溉和發電效益外,主要是攔蓄洪水,發揮防洪作用,這四座水庫由黃河防總進行防洪調度,攔蓄洪水的總量135億立方米左右,可以使黃河下游的防洪標準從目當前的60年一遇提高到千年一遇。充分利用四座水庫的時間差、空間差,進行調水調沙,可以達到排沙、沖刷河道的目的。

2.

堤防工程。

堤防工程是確保黃河下游防洪安全的較后一道防洪屏障。我省黃河堤防設防標準為防御花園口站22000立方米每秒洪水,沁河堤防設防標準為防御武陟小董站4000立方米每秒洪水。現有堤防大部分是在歷代舊堤或民埝的基礎上經多次加修形成的,堤身多是砂性土,抗沖能力差,遇大洪水,一般容易出現堤坡坍塌、滲水、管涌、滑坡、漫溢 等險情。

3.河道工程。

河道工程是為了約束主流擺動范圍、護灘保堤,引導大河主流沿設計流路下泄而修建的丁壩群,按照位置和功能不同,分為控導工程和險工工程。黃河控導工程是修建在黃河主河槽兩側灘地內的丁壩工程,“以壩護灘,以灣導流”,主要用于控制大河主流擺動,護灘保堤,是黃河下游防洪的前沿陣地。險工工程是依托堤防修建的丁壩工程,主要用于防止水流直接沖刷堤防,并具有控制河勢的作用。

4.北金堤滯洪區。

黃河北金堤滯洪區是黃河下游防洪體系的重要組成部分,是犧牲局部、保全大局、處理黃河特大洪水的工程防洪設施。北金堤滯洪區位于黃河下游北岸,涉及我省新鄉、安陽、濮陽共3市5縣57個鄉及中原油田,面積2252平方公里,涉及人口168萬,耕地227.6萬畝。其運用方式為,當預報花園口可能發生22000立方米每秒以上的洪水,經小浪底、三門峽、故縣、陸渾水庫聯調,并考慮下游山東東平湖水庫運用后仍無法解決時,經報請國務院批準,利用渠村分洪閘開閘分洪。從目前來看,一旦分洪將會面臨諸多問題。

不論是控導工程還是險工工程,由于新修時基礎根石深度較淺,受水流淘刷時易導致工程發生險情,需要拋投料物加固根基。這就是說,工程基礎根石深度只有達到15米以上,丁壩才能達到相對穩固,這個過程需要經過幾年甚至十幾年的水流不斷沖刷,相應不斷拋投石料才能完成。

所以,黃河河道工程搶險實質上是工程加固的過程,也是防洪工程的續建過程。黃河河道工程一般發生的險情主要有根石坍塌、坦石坍塌、壩體墩蟄等。我省黃(沁)河河道工程每年汛期都要發生各種險情數百次甚至上千次,搶險消耗石料都在10萬立方米以上,且絕大多數險情通過搶險加固能夠得到及時控制。我省黃河儲備的110多萬立方米石料,就是用于工程不斷搶險加固的。

章程/河南黃河河務局

管理條例

(一)負責《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等有關法律、法規的實施和監督檢查,擬訂河南黃河治理開發的政策和規章制度;負責管理范圍內的水行政執法、水政監察和水行政復議工作,查處水事違法行為,負責市(地)、部門間的黃河水事糾紛的調處工作。

(二)根據黃河治理開發總體規劃,負責編制河南黃河綜合規劃和有關的專業規劃,規劃批準后負責監督實施;組織河南黃河水利建設項目的前期工作;編報河南黃河水利投資的年度建設計劃。

(三)統一管理河南黃河水資源(包括地表水和地下水),依照黃委批準的黃河水量分配方案,編報河南黃河水供求計劃和水量調度方案,并負責實時調度和監督管理;負責《黃河下游水量調度工作責任制》的貫徹落實;組織或指導涉及黃河水資源建設項目的水資源論證工作;在授權范圍內組織實施取水許可制度。

(四)負責編制河南省防御黃河洪水預案并監督實施;指導、監督河南黃河灘區、蓄滯洪區的安全建設以及蓄滯洪區的運用補償工作;負責河南省防汛抗旱指揮部黃河防汛辦公室的日常工作。

(五)負責河南黃河河道、堤防、險工、控導、涵閘等工程的管理、保護;負責河南黃河水利工程建設項目的建設與管理,組建項目法人;按照分級管理的規定,負責河道管理范圍內建設項目的論證、審查許可工作;協助黃委監管黃河水利建筑市場。

(六)按照規定或授權,負責河南黃河水利國有資產監管和運營;參與黃河水價以及其他有關收費項目的立項、調整;依照有關法規計收引黃供水水費和有關規費;負責河南黃河水利資金的使用、檢查和監督。

(七)負責河南黃河治理開發和管理的現代化建設。

(八)組織承擔有關科技成果的推廣應用、國際合作及交流。

(九)承辦委授權與交辦的其他工作。

機構/河南黃河河務局

辦公室

(一)主要職責

1 、協助局領導處理機關日常事務并做好各職能處室之間的工作協調。

2 、起草全局綜合性文件。

3 、對重大問題和有關政策進行調查研究。

4 、負責治黃宣傳的宏觀指導,組織重大宣傳活動。

5 、負責全局目標管理,進行運行監測,組織考核考評。

6 、負責全局重要會議、局務會議、局長辦公會的組織籌備、決議事項的催辦、查辦及日常公文處理、機要保密、檔案管理。

7 、負責信訪和接待工作。

8 、負責局機關電子政務系統的行業管理。

9 、負責局機關財務開支、預決算編制和管理。

10 、負責省局機關國有資產管理。

11 、負責機關安全保衛、計劃生育、文明單位建設等工作。

12 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

辦公室下設秘書科、宣傳科、行政科、檔案科、保衛科五個職能科。

規劃計劃處

(一)主要職責

1 、按照黃河規劃的統一安排,研究制訂河南黃河水利發展的戰略規劃和中長期計劃。

2 、組織河勢勘察,分析河道演變規律 , 對河南黃河游蕩性河道的整治等治黃戰略問題及重大技術問題進行研究。

3 、會同有關部門編制河南黃河綜合規劃和有關的專業規劃,規劃批準后負責監督實施。

4 、組織開展河南黃河水利建設項目的前期工作。

5 、編報、審查和下達水利投資的年度計劃。

6 、負責水利投資統計工作。

7 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

規劃計劃處下設規劃科、計劃科、綜合科三個職能科。

水政處(水政監察總隊)

(一)主要職責

1 、負責《水法》、《河道管理條例》等法律、法規的宣傳、貫徹、實施和檢查,進行有關水行政法規的調研、商議、擬定、申報、頒布、實施、監督等工作。

2 、負責管理范圍內的水行政執法、監察和復議工作,查處水事違法行為。

3 、負責河道管理范圍內建設項目的水行政許可,調查處理重大水事違法案件,協調處理水事糾紛。

4 、負責河南黃河水政監察隊伍的建設與管理。

5 、辦理河南黃河水行政訴訟事項。

6 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

水政處下設水政科、政策法規科二個職能科。

水資源管理與調度處

(一)主要職責

1 、統一管理河南黃河水資源(包括地表水和地下水),依照黃委批準的黃河水量分配方案,制訂河南省黃河水供求計劃和水量調度方案,并負責實時調度和監督管理,審核涵閘放水計劃,執行用水簽票制度。

2 、負責《黃河下游水量調度工作責任制》的貫徹落實。

3 、組織或指導涉及黃河河道管理范圍內建設項目的水資源論證工作。

4 、負責河南黃河河段水量調度系統建設的行業管理。

5 、在授權范圍內組織實施取水許可制度、水資源費征收制度,保護和利用黃河水資源。

6 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

水資源管理與調度處下設水資源科、水量調度與督查科二個職能科。

財務處

(一)主要職責

1 、負責編制和下達部門預算及財務收支計劃。

2 、對各項資金使用及管理工作進行檢查、監督,指導局屬單位管好用好各項資金。

3 、負責制定全局財務管理辦法。

4 、參與黃河水價以及其他有關收費項目的立項、調整。

5 、負責全局國有資產監管及《政府采購》的實施和監管。

6 、負責辦理國庫授權支付工作。

7 、負責全局事業、企業、基建會計核算工作,編制各類會計報表。

8 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

財務處下設預算科、國有資產管理科、會計科三個職能科。

人事勞動教育處

(一)主要職責

1 、負責局機關和局屬單位的職能配置、機構編制、領導職數和人員編制的管理工作。

2 、負責局管各級領導班子建設,局管干部的考核、任免、獎懲、交流和后備干部培養、考核、選拔、推薦等工作。

3 、負責各類專業技術人員崗位設置、評聘、考核、管理和人才資源的配置工作,負責高層次人才的培養、選拔和專家管理工作。

4 、貫徹執行勞動工資政策,編制勞動工資計劃,研究和推進內部分配制度的改革。

5 、負責全局勞動力的管理、調配、復轉軍人的安排及大中專、技校畢業生的接收分配工作。

6 、負責全局安全生產及勞動保護工作。

7 、負責職工養老保險、失業保險、醫療保險及工傷、工殘、撫恤、遺屬生活補助等工作。

8 、負責組織全局技術工人職業技能鑒定及管理工作,負責技師、高級技師的評審推薦和聘任管理工作。

9 、編制全局職工教育發展規劃、計劃,制定職工教育管理規定,組織職工學歷教育、崗位技術培訓和在職職工繼續教育等工作。

10 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

人事勞動教育處下設干部科、勞動組織與工資科、安全科、教育科四個職能科。

科技處

(一)主要職責

1 、制定治黃科技發展規劃、年度計劃。

2 、負責 “ 數字黃河 ” 工程的規劃及建設管理工作。

3 、組織協調治黃技術攻關和對重要項目提出立項意見。

4 、負責科技成果的評審、獎勵、推廣及科技基金的管理。

5 、負責引進先進技術、設備及資金,組織局對外技術合作與交流。

6 、負責出國人員申報。

7 、組織收集整理科技情報、資料,交流科技論文。

8 、負責水利學會、科學技術委員會的日常工作,組織學術交流活動。

9 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

科技處下設成果管理科、項目管理科、信息技術科三個職能科。

建設與管理處

(一)主要職責

1 、負責河南黃河水利工程建設項目的建設與管理,組建項目法人。

2 、按照分級管理的規定,負責河南黃河河道及防洪工程管理范圍內建設項目的施工監督、組織工程竣工驗收及優質工程的評選。

3 、負責施工定額管理。

4 、協助黃委監管河南黃河水利建筑市場。

5 、負責河南省行政區域內黃河河道、堤防、險工、涵閘、控導等防洪工程和設施的統一管理和維護。

6 、配合水政處對河道管理范圍內建設項目進行審批,負責有關技術審查工作。

7 、負責對水利工程建設監理的行業管理工作。

8 、承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

建設與管理處下設基建科、工管科、督查科三個職能科。

防汛辦公室

(一)主要職責

負責河南黃河防汛的行業管理,指導、協調、督查河南黃河防汛工作,承辦防汛日常工作,掌握防汛動態,對防汛中出現的問題提出處理意見。搞好水情、雨情收集與傳遞工作,及時做出水情預測。組織制訂河南黃河防御洪水預案并監督實施。按照規定和授權對重要的水利工程實施調度。負責數字防汛系統的行業管理。負責河南黃河應急渡汛水毀工程的項目管理和技術審查、審批。負責處理工情、險情,制訂險點、涵閘渡汛措施,指導重大搶險事宜,推廣搶險新技術。負責黃河灘區、蓄滯洪區、倒灌區遷安救護工作,督促檢查行洪障礙的清除。協助財務處編制年度防汛經費預算,提出防汛經費的使用意見。負責防汛物資設備的管理。承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

防汛辦公室下設防汛科、技術科、水情科三個職能科。

監察處

主要職責

負責全局紀檢、監察工作的宏觀管理和業務指導。履行教育、保護、監督和懲處職能。受理對違反黨紀、政紀行為的檢舉、控告。對違法違紀行為進行調查、處理。受理監督對象對所受處理不服的申訴。協助局黨組搞好全局的黨風廉政建設。負責局紀檢組的日常工作。承辦局領導交辦的其他工作。

審計處

主要職責

按照法律、法規和有關規定對各種投資計劃、經費預算執行、國有資產的管理及營運效率、成本及利潤核算、債權與債務的清理、專項資金的提取和使用情況等進行審計監督。負責對局屬單位負責人進行經濟責任審計和任期(離任)審計。審計嚴重違反財經紀律的問題,配合有關部門查處有關經濟案件。建立和完善各項內審規章制度,對局屬各單位內部審計工作進行行業指導并進行監督檢查。承辦局領導交辦的其他工作。

離退休職工管理處

(一)主要職責

貫徹執行國家有關的政策規定,對全局離退休職工工作進行行業管理。具體負責局機關離退休職工管理與服務。督促、落實離退休職工的政治、生活待遇,組織離退休職工繼續發揮作用。協同有關部門做好離退休職工的遺屬工作。負責離退休職工的信訪、接待、年報統計以及老年公共設施的管理工作。承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

離退休職工管理處下設綜合管理科、機關離退休職工服務科二個職能科。

直屬單位黨委(精神文明建設指導委員會辦公室)

主要職責

負責宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示。負責局機關黨組織的建設和管理工作。制定直屬單位黨的建設規劃,指導局直屬單位黨組織的思想建設、組織建設和作風建設。對黨員和干部進行馬列主義理論、黨的路線、方針、政策和黨的基礎知識教育。負責局中心組的學習。負責對全局精神文明建設進行行業指導及機關精神文明建設。負責局直機關紀律檢查工作。負責各民主黨派的協調工作。負責直屬單位共青團組織工作。認真做好職工的思想政治工作。承辦局領導交辦的其他工作。

河南黃河工會

(一)主要職責

貫徹落實《工會法》,對系統內工會工作進行行業指導,發揮橋梁紐帶作用。組織職工參政議政,推行職代會等多種形式的民主管理、民主參與、民主監督制度,保障職工行使民主權利。維護職工的合法權益,代表職工組織參與勞動保護、安全生產的監督檢查。維護女職工的特殊權益。組織全局勞動模范的評選、表彰和管理工作。協同有關部門對職工進行思想政治教育和文化技術培訓;開展群眾性的文體活動,豐富職工業余文化生活。負責各項工會經費的管理。承辦局領導交辦的其他工作。

(二)機構設置

河南黃河工會下設辦公室、組宣文體部、女工與生產生活部三個職能部門和機關工會。

成員/河南黃河河務局

領導成員

黨組書記、局長 牛玉國

黨組成員、副局長 周海燕

黨組成員、副局長 李國繁

黨組成員、總工程師 端木禮明

黨組成員、副局長 李建培

黨組成員、副局長 徐長鎖

工會主席 郭鳳林

副巡視員 周念斌  

下屬單位

河南黃河河務局濮陽黃河河務局(副局級)

河南黃河河務局鄭州黃河河務局(正處級)

河南黃河河務局開封黃河河務局(正處級)

河南黃河河務局豫西河務局(正處級)

河南黃河河務局新鄉黃河河務局(正處級)

河南黃河河務局焦作黃河河務局(正處級)

河南黃河河務局干部學校(正處級)

河南黃河河務局機關服務中心(正處級)

河南黃河河務局信息中心(正處級)

河南黃河河務局供水局(副處級)

河南黃河河務局防汛物資儲備調配中心

成就/河南黃河河務局

建國以來,遵照“根治黃河水害、開發黃河水利”的方針,河南面臨黃大堤先后進行了4次加高加固,修建了182處險工、控導工程,辟設了北金堤滯洪區,進行了大規模的灘區安全建設,完善了通訊、洪水預報、防汛指揮等非工程防洪措施,初步形成了黃河下游防洪體系。依靠工防和人防,先后戰勝了10000立方米每秒以上洪水12次,贏得了人民治黃以來50多年歲歲安瀾的偉大勝利;大力開發黃河水資源,共建成引黃涵閘32座、虹吸3座、提灌站12座,發展引黃灌區27個,年均引水量達20億立方米,保證了河南沿黃地區工、農業生產和生活用水,有力地促進了社會和經濟的快速發展;現代治黃科技不斷發展,多項防洪搶險技術獲國家專利,防汛信息化建設也取得了新的進展。

新的世紀,水利部提出了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的治黃總體目標,黃委提出“維持黃河健康生命”的治河新理念,加快了“三條黃河”(“原型黃河”、“數字黃河”、“模型黃河”)建設步伐。河南黃河段主要進行了標準化堤防建設、灘區安全建設、引黃涵閘遠程監控、調水調沙和“二級懸河”治理等防洪基本建設,將全面完成了鄭州至開封159公里標準化堤防建設任務,北岸標準化堤防各項前期準備工作正在加快開工建設。

在“二級懸河”治理方面,經過3次調水調沙試驗和濮陽河段人工擾沙試驗,實現了河南河道全線沖刷,部分河段平灘流量由過去不足2000立方米每秒增加到3000立方米每秒左右,黃河調水調沙作為黃河治理開發與管理的常規措施正式轉入生產應用。另外,棲霞院反調節水庫已經開工建設,沁河河口村水庫建設規劃工作已全面完成,待國家批準建設。

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